Riesgos del Trabajo

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El trabajo constituye una actividad esencial para el desarrollo económico y social, pero su realización puede exponer al trabajador a determinados riesgos capaces de afectar su salud, su capacidad laboral e incluso su vida. Una máquina puede provocar una lesión, la exposición continuada a determinadas sustancias puede generar una enfermedad, un trabajador puede accidentarse mientras se dirige hacia su empleo o las propias condiciones en las que desarrolla su actividad pueden ocasionarle un daño. Frente a estas situaciones, el ordenamiento jurídico no se limita a intervenir una vez producido el perjuicio. El Derecho del Trabajo procura, en primer lugar, prevenir los riesgos derivados de la actividad laboral y, cuando una contingencia se produce, establece mecanismos destinados a proteger al trabajador, brindarle las prestaciones necesarias y reparar las consecuencias que el daño haya ocasionado.

Surge así un conjunto de normas e instituciones que conforman el régimen de Riesgos del Trabajo, cuyo estudio exige responder numerosas preguntas: ¿qué accidentes y enfermedades se encuentran cubiertos?, ¿quién debe prevenirlos?, ¿qué ocurre inmediatamente después de producirse una contingencia?, ¿quién debe brindar atención médica?, ¿cómo se determina una incapacidad?, ¿qué prestaciones económicas corresponden?, ¿qué funciones cumplen las Aseguradoras de Riesgos del Trabajo?, ¿qué responsabilidad puede corresponder al empleador o a terceros? A lo largo de esta unidad analizaremos progresivamente estas cuestiones. Pero antes de hacerlo, resulta necesario comprender qué problemas procura resolver el régimen y cómo se relacionan sus diferentes componentes.

Evolución del sistema

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El régimen de Riesgos del Trabajo no surgió con las características que conocemos actualmente. Su estructura es el resultado de una evolución legislativa y jurisprudencial desarrollada durante más de un siglo, en la que fue cambiando progresivamente la manera de comprender y afrontar los daños vinculados con el trabajo. En sus orígenes, el problema se encontraba fundamentalmente relacionado con la responsabilidad del empleador frente al trabajador accidentado. Posteriormente aparecieron regímenes especiales de reparación, se incorporó progresivamente la prevención y, finalmente, se construyó un verdadero Sistema de Riesgos del Trabajo, integrado por mecanismos de aseguramiento, prestaciones médicas y dinerarias, organismos especializados, procedimientos administrativos y judiciales y reglas específicas para determinar las incapacidades. La evolución tampoco finalizó con la sanción de la actual Ley de Riesgos del Trabajo en 1995. Desde entonces, el sistema atravesó importantes reformas legislativas, numerosos cuestionamientos constitucionales y una permanente actualización reglamentaria que continúa hasta nuestros días. Comprender esta evolución resulta fundamental porque permite explicar por qué el régimen vigente posee su estructura actual y por qué para estudiarlo no resulta suficiente analizar aisladamente la Ley 24.557.

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